ВВЕДЕНИЕ
й В настоящее время отчетливо проявляется тенденция и процесс глобализации в экономике и иных сферах общественной жизни.
Западные специалисты К. Шваб и Л. Гельб отмечают, что «если XX век был периодом великих перемен и столкновений идеологий, то XXI век должен стать веком совершенствования, экономической интеграции и мирового рынка"1. Об этом свидетельствует, в частности, создание в 1995 году Всемирной Торговой Организации (ВТО), в ведение которой входят вопросы не только торговли, но и других сфер: инвестиций, услуг, интеллектуальной собственности, охрана окружающей среды.
Между тем, характерным для современного этапа являются интеграционные процессы в различных регионах и субрегионах мира, создание торгово-экономических группировок стран.
На региональном уровне государства проводят линию на расширение взаимного экономического сотрудничества, объединение своих усилий для развития национальной экономики и изменение несправедливых условий торгово-экономического обмена с развитыми странами. Развитие регионального экономического сотрудничества развивающихся стран в ряде случаев приобретает такой размах, что его участники заявляют о своем стремлении к экономической интеграции, которая, в свою очередь, предполагает постепенное устранение различных национальных политико-правовых барьеров и имеет в качестве конечной цели объединение их национальных хозяйств в единое целое.
1 Цит. по: Ближний и Средний Восток. Сборник статей. Выпуск пятый. - М„ 1998 г. С.35.
Успешное развитие экономического сотрудничества и экономической интеграции трудно себе представить без хорошо отлаженного организационно-правового механизма. Экономическое сотрудничество развивающихся государств не составляет в этом отношении исключения. Основным звеном данного механизма, как об этом справедливо утверждается в российской доктрине международного права, являются международные межправительственные организации.1
Процесс экономического сотрудничества и интеграции характерен и в арабских странах, как на региональном, так и субрегиональном уровнях. Такое региональное сотрудничество осуществляется, в основном, в рамках Лиги Арабских Государств (ЛАГ), причем существенное содействие в этом оказывает Экономическая и Социальная Комиссия ООН для Западной Азии (ЭСКЗА). Что касается субрегионального сотрудничества, то инструментами его проведения являются три субрегиональных организации: Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), Союз Арабского Магриба (САМ) и Совет Арабского сотрудничества (САС).
Определенные результаты интеграционные тенденции уже принесли арабским странам, в частности, в области создания совместных компаний в самых разных отраслях, в том числе и в области промышленности. Вместе с тем приходится констатировать, что крупных достижений кардинально меняющих ситуацию, интеграционные тенденции арабским странам пока не дали. Эти тенденции не переросли в устойчивые процессы на плановой основе, что предопределяет необходимость глубокого уяснения причин, тормозящих процесс экономической интеграции, в том числе и факторов международно-правового порядка.
1 См.: Капустин А.Я. Региональные межправительственные экономические организации освободившихся государств. М., 1988. С.З.
Следует указать также на недостаточную степень освещения данной проблематики. В литературе, как в арабской, так и зарубежной, включая российскую, вопросы экономического сотрудничества в данном регионе в основном освещаются лишь в экономическом плане. Что же касается международно-правовых аспектов, то они исследованы в крайне недостаточной мере.
Сказанное свидетельствует об актуальности данной темы. Целью настоящего исследования является анализ международно-правовых основ сотрудничества и интеграции в сфере экономики.
Источниковую базу диссертации составили: документы Экономического и Социального Совета ООН, Экономической и Социальной Комиссии ООН для Западной Азии, международные соглашения и резолюции, принятые в рамках Лиги Арабских Государств и иные международно-правовые договора, заключенные между арабскими странами.
Автор в процессе работы, прежде всего, опирался на труды российских авторов, в частности: Аверина А.П., Блищенко И.П., Богуславского М.М., Зайцевой О.Г., Русакова В.И., Данилова В.А., Вельяминова Г.М., Игнатенко Г.В., Исаева В.А., Капустина А.Я., Ковтунова А.Г., Левина Д.Б., Лисовского В.Н., Маликова Б.Н., Маркаряна В.В., Митрофанова М.В., Морозова Г.И., Некрасова А.Я., Почкаевой М.В., Старушенко Г.Б., Сухова В.Д., Талалаева А.Н., Тузмухамедова Р.А., Тункина Г.И., Усенко Е.Т., Шарманизашвили Г.В., Шатрова В.П., Шибаевой Е.А. и других. Значительную помощь оказали труды арабских специалистов, таких как: Аддакак С, Ауэд С, Ахмед Р., Дауд М., Ганем М.Х., Гунейми М,, Аль-Кали А., Махмуд С.А., Музахем Г., Сабри А., Хамид М.С., Хашид М.С., Аль-Джумейри X., Аль-Хасан Р. и другие. Весьма полезными оказались также работы западных специалистов, таких
как: Бестерин Н., Броунли Я., Варгас Г., Гельб Л., Мариоз С, Риверо Б., Шапира Дж., Шваб К., Шмиттер Ф., Фишер Дж. и другие.
В работе использовано большое количество международных универсальных и региональных договоров, таких как Устав ООН 1945 года, Договор между правительством Ирака и ООН о штаб-квартире Экономической Комиссии для Западной Азии от 18 марта 1979 года, документы Экономической и Социальной Комиссии ООН, Экономической и Социальной Комиссии ООН для Западной Азии, международные соглашения и резолюции, принятые в рамках Лиги Арабских Государств и иные международно-правовые договоры, заключенные между арабскими странами.
Новизна диссертации заключается в комплексном исследовании международно-правовых соглашений и иных актов, а также организационно-правовых механизмов, направленных на осуществление сотрудничества и интеграции арабских стран в области экономики.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы при разработке соответствующих международно-правовых актов в рамках ЛАГ и других международных экономических организаций арабских стран, а также в вузах арабских стран и России в процессе преподавания спецкурсов "Международные организации" и "Международное экономическое право".
ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В РАМКАХ ЛИГИ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ
§1. Основные соглашения об экономическом сотрудничестве, заключенные в рамках Лиги Арабских Государств (ЛАГ)
Анализируя процесс создания международно-правовых основ экономического сотрудничества арабских стран следует отметить, что его условно можно разбить на два этапа. Первый из них длился до конца 60-х годов и, в основном, был направлен на расширение внутрирегиональной торговли и устранение торговых барьеров. На втором этапе, который начинается с конца 70-х годов, характеризуется тем, что арабские страны помимо решения проблем торгового характера акценйфуют внимание на промышленном сотрудничестве, уделяя большое значение созданию межгосударственных объединений и совместных йредприятий различных форм.
Характеризуя первый этап^ следует отметить, что большинство арабских государств после приобретения политической независимости до или вскоре после второй мировой войны оставались экономически зависимыми от западных держав. Экономика арабских стран характеризовалась слабой промышленной базой, использованием устаревших средств производства, отсутствием передовой технологии, узким рынком и незначительными накоплениями. Экспортными статьями являлись товары, в которых другие страны региона не нуждались или нуждались в незначительной мере, например, нефть, хлопок, фосфаты и др.
К этому следует добавить, что они терпели убытки ввиду слабых позиций в конкурентной борьбе с западными монополиями.
В 40-х годах арабские страны стали осознавать важность сотрудничества и необходимость создания регионального институционного механизма с тем, чтобы достичь экономической независимости. Необходимо отметить, что в эти годы стремление к интеграции диктовалось больше политическими факторами, нежели экономическими. Географическая близость, общее историческое прошлое, сходство социального, религиозного и этнического порядка, сходный перечень экономических проблем и, наконец, сильное чувство арабской солидарности представляли собой важный фактор обеспечения регионального сотрудничества. Некоторые арабские государства, выступавшие за сотрудничество, руководствовались идеей создания "Объединенного Арабского государства", которое должно было представлять, по их мнению, сильное объединение, способное выстоять перед экономическими и политическими трудностями1. Эти государства осознавали, что развитие такого объединения невозможно без экономического сотрудничества.
Подписание Устава Лиги Арабских Государств (ЛАГ) 22 марта 1945 года семью арабскими государствами (Египет, Ирак, Иордания, Ливан, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Йемен) означало начало процесса создания институционного механизма регионального сотрудничества. Постепенно ее членами стали все арабские государства. Среди целей, провозглашенных в Уставе ЛАГ, значатся: укрепление и консолидация экономических, политических и культурных связей между государствами-членами, координация их политики, защита их
1 See: Economic integration in Western Asia. United Nations Economic Commission for Western Asia. -New-York, 1985. P. 1.
независимости и суверенитета, ввод в действие соглашении, которые страны-участницы могут заключать между собой. В Уставе указывается на необходимость сотрудничества по вопросам торговли, таможенного дела, труда и занятости, сельского хозяйства, промышленности, транспорта и связи. Отмечается также, что все формы сотрудничества должны применяться постольку, поскольку они совместимы с национальной политикой государства.
Органом, ответственным за принятие многосторонних договоров о сотрудничестве в различных сферах, является Совет ЛАГ. Он выступает также в качестве депозитария соглашений, заключенных между странами-участницами.
Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 года, Конвенция о торговле и Конвенция о платежах, заключенные в 1953 году явились первыми многосторонними соглашениями, заключенными в рамках ЛАГ. *
Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве был в основном направлен на консолидацию усилий арабских стран в области обороны и не придавал важного значения экономическому сотрудничеству. Между тем, Договор предусматривал создание Арабского Экономического Совета (АЭС) для развития экономического сотрудничества. Этот орган был создан в декабре 1953 года для осуществления сотрудничества с Постоянным Комитетом по экономическим и социальным вопросам, ранее созданным в рамках ЛАГ. АЭС явился первым элементом институционного экономического механизма, предназначенного для проведения переговоров и разработки рекомендаций и программ, касающихся экономического сотрудничества. К 1959 году он стал
1 См.: Ахмед Р. Перспективы отношений межарабского экономического сотрудничества // Российский экономический журнал, 1995, №5-6. С.99.
¦f 10
автономным органом ЛАГ. Впоследствии арабские страны, не являвшиеся членами ЛАГ или участниками договора о совместной обороне от 1950 года, смогли вступить в АЭС. Резолюции, принятые АЭС, не были обязательными для государств-членов Совета и носили лишь рекомендательный характер.
Одним из важнейших многосторонних соглашений экономического характера, заключенных в рамках Лиги Арабских Государств, явилось Соглашение об арабском экономическом единстве. Это Соглашение было одобрено АЭС в 1957 году и вступило в силу в апреле 1964 года.1 В соответствии с Соглашением был создан Совет Арабского Экономического Единства (САЭЕ). В то время как основной задачей АЭС являлось установление тесного сотрудничества между странами-членами в экономической и финансовой областях, основная цель САЭЕ была более значительной - достижение полного экономического единства. Соглашение об экономическом единстве предусматривало создание экономической зоны, в которой движение рабочей силы капитала й товаров было бы свободным.
Соглашение было нацелено на координацию национально-экономической политики государств с тем, чтобы достичь экономического единства. Кроме того, САЭЕ предусмотрел меры, направленные на унификацию таможенных положений, регулирование валютных вопросов, осуществление платежей, налогов и программ развития. Решения САЭЕ, однако, не являлись обязательными для участников до тех пор, пока они не ратифицированы соответствующими национальными законодательными органами. Наиболее важным решением, принятым САЭЕ вскоре после его создания, было создание Арабского Общего Рынка (АОР) 21 января 1966
1 См.: Махмуд А.С. Экономические отношения арабских стран: настоящее и будущее // Проблемы арабского мира. Каир, 1995, №81. С. 196-223. (на арабском языке).
11
года. Его первыми членами были Египет, Иордания, Ирак и Сирия.1 Создание АОР рассматривалось как ядро предполагаемого единого арабского государства, направленного на то, чтобы: усилить военный потенциал региона, противостоящего Израилю; развить региональную специализацию производства; создать крупномасштабное производство; способствовать формированию единой политики в отношении добычи нефти, которая в то время контролировалась иностранными монополиями.
Создание Арабского Общего Рынка (АОР) посредством постепенного сокращения тарифных и нетарифных барьеров и принятия общего внешнеторгового тарифа явились первыми действенными средствами, которые Совет Арабского Экономического Единства использовал для выполнения Соглашения об арабском экономическом единстве. Для того, чтобы стать участником АОР арабские государства обязаны были присоединиться к Соглашению об арабском экономическом единстве.
Цели создания АОР состояли также в обеспечении свободного движения лиц и капитала, свободного обмена местными и иностранными товарами, свободы выбора местожительства, права на труд и занятие предпринимательской деятельностью, свободы транспортировки, транзита и использования транспорта и таких видов инфраструктуры как аэропорты и морские порты.
Впечатляющее сходство целей АОР и Соглашения об экономическом единстве говорит о том, что был намечен постепенный переход от стадии общего рынка к более развитым формам экономической интеграции. Однако усилия были сосредоточены на двух целях АОР: либерализации внутригосударственной торговли и создания свободной экономической
1 См.: Шмелев В.В. Экономические группировки развивающихся стран. М., 1984. С.17.
12
зоны. Торговлю продуктами овощеводства и животноводства и минерального сырья предполагалось либерализировать в течение пяти лет для изготовленных товаров.
По правилам АОР впервые предусматривалось устранение административных ограничений на региональной основе. Производство текущих платежей, возникающих из торговых операций, было отнесено к двусторонним каналам, а в случае их отсутствия предполагалось использование схем, связанных с любой конвертируемой валютой до тех пор, пока не будет создан Арабский Платежный Союз.
Установление единого внешнеторгового тарифа предусматривалось на двух фазах. На первой фазе должна была произойти гармонизация таможенного законодательства для всех членов Арабского Экономического Единства. ;
На второй фазе предполагалась стандартизация тарифных таблиц и постепенное принятие единообразной таблицы. >
За исключением тарифов на табак, устранение акоторых предусматривалось к концу 70-х годов, члены АОР устранили все тарифы на взаимный импорт товаров, произведенных в странах региона (товары сельского хозяйства, в том числе животноводства, а также минеральные ресурсы до января 1971 года).
Освобождение изготовленных товаров предусматривалось продлить до 1973 года. Однако нетарифные барьеры оставались главными барьерами на пути более быстрого расширения торговли внутри АОР, хотя либерализация некоторых барьеров (экспортные и импортные лицензии) были согласованы.
Что касается Арабского Общего Рынка (АОР), то количество его членов до 1972 года было незначительным. В 1974 году в АОР вошли
13
Судан и Ливия, в 1979 году было приостановлено членство Египта. В 1980 году в АОР вошли Мавритания и НДРЙ.
Арабскому Общему Рынку не удалось достичь значительного прироста внутрирегиональной торговли. Для внутриарабской торговли в рамках АОР составляет всего лишь от 3 до 5% общего экспорта. В Соглашение об АОР также не было включено положение о справедливом распределении расходов и преимуществ между странами-участниками; не принималось во внимание различие в масштабах, экономических и налоговых системах, а также различия в уровнях между странами-членами, в особенности наименее развитые страны1.
Арабская торговая Конвенция стала первым многосторонним торговым соглашением и главным инструментом для содействия внутрирегиональной торговли посредством взаимных тарифных уступок. В своем первоначальном виде Конвенция содержала две основные таблицы: "А" и "Б". По таблице "А" осуществлялось полное освобождение от таможенных пошлин большинства сельскохозяйственных товаров, включая продукты животноводства. По таблице "Б" предусматривалось;; 25%-е снижение обычных тарифных ставок для 150 статей торговли, включающих в себя мелкое оборудование: текстиль, шкуры, фосфаты, изделия из мрамора, хлопковая пряжа, ткани, одежда и цемент.
С момента принятия Конвенции Совет Арабского Экономического единства не раз вносил в нее изменения с целью расширения сферы ее действия и предоставления государствам-членам больших преференций.
В соответствии с первой поправкой, внесенной в декабре 1954 года, была добавлена таблица "С", предусматривавшая 50%-е снижение установленных пошлин на готовые изделия, многие из которых
1 See: UN Doc. ЕЛЕ5С\УА/т/89Я1. December, 1989. P. 5.
14
первоначально были включены в таблицу "В". Второе дополнение (январь J.956 года) предусматривало расширение охвата существующих таблиц и бдение таблицы "Д", предусматривающую 20%-е снижение таможенных пошлин на определенные изготовленные сборочные изделия, в которых доля местного труда и сырья составляет, по крайней мере, 50% общей стоимости продукции. Третья и четвертая поправки (май 1957 года и январь 1959 года соответственно) были разработаны, но не внесены. В будущем предполагается дальнейшее расширение системы префереций.1
Арабская Конвенция о торговле явилась первой попыткой, направленной на объединение многосторонних положений, на основе норм, предусмотренных двусторонними торговыми соглашениями, заключенными между собой Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией и на распространение преференций на большое количество стран региона2.
Однако в отличие от некоторых двусторонних торговых соглашений, Конвенция не предусматривала устранение административных ограничений в торговле, которые, в определенных случаях, снижали эффект преимуществ, вытекающих из тарифных уступок. Например, вместо того, чтобы превратить арабскую Конвенцию о торговле в эффективный инструмент регулирования и либерализации внутрирегиональной торговли, она оказалась второстепенной и постепенно была заменена более эффективными двусторонними соглашениями о торговле и платежах. То обстоятельство, что только две из четырех поправок были внесены в Конвенцию, говорило о противоречиях в позициях государств-членов, подрывавших внутрирегиональную торговлю.
1 См.: Ахмед М. А Арабский общий экономический и финансовый рынки // Проблемы арабского мира. Каир, 1996, №85. С.28. (на арабском языке).
2 See: Economic integration in Western Asia. United Nations Economic Commission for Western Asia: Frauces Piuter (Publisher, 1985, p. 7)
15
Неудача предопределялась тремя труппами различий между странами-членами ЛАГ.
Первая относится к межстрановым различиям относительно роли импортных пошлин как источника государственных доходов и объясняет нежелание некоторых стран предоставлять тарифные уступки.
Вторая группа включает в себя несоответствия стадий индустриализации с устремлениями обеспечить новые пути для экспорта.
Третья группа факторов происходит из различий институционального характера в секторе внешней торговли, в особенности из роли, которую играют административные ограничения.
Кроме того, отсутствие координации национальных экономических концепций и неадекватность исследовательской работы по региональным проблемам также не способствовало решению проблемы. В экономической арабской литературе рассматриваются ряд предложений по ослаблению системы вышеуказанньгх факторов.1
В 1972 году Арабский Экономический Совет учредил Технический Комитет для изучения возможностей модификации Арабской Конвенции по торговле с тем, чтобы отразить изменения, происшедшие в то время.
В докладе Комитета, предоставленном в 1975 году, было выражено мнение, что дальнейшее усовершенствование конвенции не имеет смысла, поскольку Соглашение об арабском экономическом единстве и арабском общем рынке представляет собой наиболее подходящую и гибкую форму, использование которой может привести к либерализации и развитию торговли. Арабский Экономический и Социальный Совет ЛАГ через десять лет, в 1981 году, одобрил Конвенцию по организации и развития торговли между арабскими странами. Новая Конвенция, заменившая Конвенцию
1 См.: Аль-Мунзари С. Политика оздоровления экономики арабских государств // Проблемы арабского мира. Каир, 1991, №67. С.142-153. (на арабском языке).
16
1953 года, вступила в силу 26 ноября 1982 года после ее ратификации пятью государствами (Тунисом, ОАЭ, Ираком, Ливией, ИАР). Впоследствии Конвенция была ратифицирована Иорданией, Саудовской Аравией и ООН.
Существовал и сохраняется целый ряд факторов, препятствующих региональному сотрудничеству в рамках Лиги Арабских Государств, в том числе политического характера.'
Начнем с того, что развитие внутрирегиональной торговли предполагает наличие адекватной производственной базы, а также достаточный перечень товаров. В регионе же не та ситуация. Незначительный объем внутрирегиональной торговли частично объясняется низким уровнем промышленного развития стран региона, ограниченным экспортным потенциалом, незначительной способностью этих стран использовать естественные ресурсы, а также различия между этими странами в том, что касается их экономических и политических систем. Все это объясняет то, что данные страны вступают в торговые связи со странами, находящимися вне пределов рассматриваемого региона. Факторами, препятствующими достижению целей регионального экономического сотрудничества являются дефекты заключенных договоренностей, включая и те, которые касаются Совета Арабского Экономического Сотрудничества (САЭС) и Арабского ОбщезЮ Рынка (АОР). Еще один фактор - неравномерность экономического развития арабских государств.
Как известно, САЭС был создан для того, чтобы способствовать реализации Соглашения об арабском экономическом развитии. Это
1 Подробнее об этом см.: Аль-Мугреби М., Хашим А. Влияние политических факторов на арабскую интеграцию // Проблемы арабского мира. Каир, 1998, №94. С.72-76. (на араб. яз.).
17
означало, что он должен быть органом принятия решений, однако, такая цель не могла быть достигнута, поскольку решения Совета не имеют обязательную юридическую силу для стран-членов ЛАГ до тех пор, пока они не приняты национальными законодательными органами. Эти страны на практике строго не следовали решениям САЭС. Кроме того, выполнению решений препятствовало отсутствие механизма реализации и упрощенная процедура выхода от любого соглашения. Более того, деятельность Совета страдала от недостаточного планирования и стратегически направленных действий, а также поспешного принятия решений и соглашений. Это выражалось в случайном выборе проектов и в отсутствии руководства по созданию учреждений и заключению соглашений.
Что касается соглашений о двустороннем сотрудничестве, заключенных между странами-членами, то они были направлены на решение практических задач торговли и они в незначительной мере способствовали ускорению экономического развития в регионе. По сути дела, торговые уступки, предусмотренные такими соглашениями, не сформировались в часть всеобъемлющей системы для координации политики индустриализации и экономического развития с тем, чтобы избежать дублирование и потери в ресурсах, а также усовершенствовать специализацию и разделение труда в обеих странах-участницах соглашения.
Двусторонние соглашения о торговле и платежах, заключенных в регионе, способствуют большему потоку и расширению внутрирегиональной торговли, чем многосторонние соглашения, заключенные в рамках Арабского Общего Рынка. Кроме того, предоставление преференциальных режимов оставляло желать лучшего. Полное или частичное освобождение от тарифов или снижение в целом |
