Введение.
Изменения в социальной, экономической и политической системах в России требуют пересмотра подходов к градостроительному процессу. При разработке программ «Устойчивое развитие планировочных структур» важное значение имеет методика вьгявления механизмов влияния различных факторов на развитие населенных мест.
Существующие методики, в большинстве случаев учитывающие комплексный анализ природных, градостроительных, экологических, экономических, социальных и других условий слишком трудоемки и часто не дают конкретных результатов. Градостроитель получает взаимоисключающие рекомендации и вынужден принимать необоснованные решения.
Важно отметить тот факт, что проведение комплексного анализа с участием специалистов разного профиля - весьма дорогостоящее предприятие и в современных экономических условиях часто бывает не реально. Кроме того, в любом городе воздействие ряда факторов на конкретные территории имеет особое значение и требует специального, нестандартного изучения.
Практически в любом населенном месте существуют территории (площадки, транспортные узлы, промышленные и рекреационные зоны и так далее), проблемы которых решали архитекторы- градостроители разных поколений, в разные периоды времени, используя всевозможные приемы и методики в проектировании. Но до настоящего времени эти участки так и остались проблемой, несмотря на наличие проектных разработок. Эти узкие места в решении градостроительных проблем требуют разработки новой методики выявления механизма влияния различных факторов на развитие населенных мест.
Актуальность темы исследования связана с острой необходимостью разработки новых подходов и методик по реабилитации качественного
состояния проблемных, неблагоприятных территорий в планировочных структурах населенных мест.
Теоретической базой для исследования послужили научные труды, в которых нашли свое отражение раскрытие рассматриваемых аспектов по следующим направлениям:
- по вопросам истории и формирования русских городов посвящены работы Н.Ф.Гуляницкого, В.Л.Янина, Е.А.Рыбиной, И.И.Кушнира, Л.П.Петровой, А.В.Арциховского и др;
- по общеметодологическим вопросам теории градостроительства посвящены работы Л.Н.Авдотьина, М.Г.Бархина, Ю.П.Бочарова, А.Э. Гутнова, Г.Н.Зубкова, И.Г.Лежавы, Я.В.Косицкого, В.А, Плинера, И.М.Смоляра, В.А.Шкварикова, З.Н.Яргиной, В.А.Лаврова, Н.Д.Кострикина идр;
- экологические проблемы в области градостроительства рассмотрены в работах М.Бранча, В.В. Владимирова, В.А.Колясникова, В.Г.Морачевского, О.Нимейера, Н.Ф. Реймерса, А.Н.Тетиора, В.А.Филина, СБ. Чистяковой, Е.М.Микулиной, С.М.Митягина, А.В.Сычева, и др;
по экономическим и социальным аспектам в -области градостроительства активно раскрываются в работах В.И. Борисова, В.В.Владимирова, Л.В.Вавакина, А.В.Иконникова, А.П.Кудрявцева, И.М.Смоляра, С.Б.Чистяковой и др.
-По вопросам правовой экономики рассматриваются в трудах Т.Афанасьевой, Э.Трутнева, Е.Якубович и др
Однако, наряду с существующими методиками, используемыми в исследованиях формирования и развития планировочных структур, недостаточное внимание уделяется исследовательским разработкам, методикам и подходам по рассмотрению наиболее острых проблем города, их первоочередного исследования и внедрения в практику градостроительства оперативно действующих и экономически эффективных способов по реабилитации проблемных территорий.
Цель исследования - разработать методику, направленную на реабилитацию экологически неблагоприятных территорий в структурах населенных мест и обосновать эффективность и универсальность ее применения в решении вопросов градостроительного планирования.
Ь тт
Для достижения этой цели решаются следующие задачи: -выявить предпосылки необходимости исследования экологически неблагоприятных территорий как узлов напряжения.
- проанализировать градоэкологические проблемы в отечественной и зарубежной градостроительной практике.
- разработать методику по реабилитации неблагоприятных территорий *' в структурах населенных мест.
На примере Великого Новгорода:
- выявить закономерности формирования неблагоприятных территорий в структуре города.
- выявить факторы неблагоприятного воздействия на устойчивость развития структуры города.
* вскрыть механизм влияния неблагоприятных факторов на развитие К? города;
- обосновать эффективность и универсальность методики по реабилитации неблагоприятных территорий в вопросах градостроительного планирования.
Объектом исследования выбрана планировочная структура Великого Новгорода.
Предметом исследования является исследование проблем конфликтных, неблагоприятных территорий города.
Метод исследования заключается в использовании историко-генетического и системно-структурного анализов. Для этого потребовалось изучение литературы по основным рассматриваемым аспектам, специальной литературы, сбор и систематизация материалов по теме, натурные обследования, разработка модели и структуры исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
- впервые на примере Великого Новгорода исследуются структурные элементы системы города, которые являются самыми нестабильными, неблагоприятными и, формируют негативный каркас города.
- впервые историко-градостроительный и ландшафтный анализ структурных, наиболее неблагоприятных элементов системы города используется как метод для оценки ее качественного состояния;
-впервые выявление и исследование структурных, наиболее неблагоприятных элементов системы города позволит в первоочередном порядке заниматься вопросами их реабилитации и экономически эффективно решать проблемы развития города в целом.
На защиту выносятся:
1. Выявление предпосылок необходимости исследования экологически неблагоприятных территорий как узлов напряжения.
2. Методика реабилитации узлов напряжения.
Ъ. Обоснование эффективности и универсальности методики реабилитации узлов напряжения в вопросах градостроительного планирования.
Практическая значимость определяется использованием результатов исследования в целях:
- совершенствования методики градостроительного планирования для достижения экологического, социального и экономического эффекта;
использования методики исследования для преподавания градостроительных дисциплин: ландшафтного проектирования, предпроектных исследований в области архитектуры и градостроительства, социальных и экологических аспектов в архитектуре. Апробация результатов исследования
- положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях НовГУ, международных зональных и региональных научно-
практических конференциях в рамках программы городов Балтийского региона «SUPERBS»;
- результаты исследований апробируются в учебном процессе по специальности 290100 для преподавания блока градостроительных дисциплин и дисциплин по специализации;
результаты исследований использовались при разработке градостроительной правоустанавливающей документации - «Правила землепользования и застройки Великого Новгорода».
результаты исследований использовались при разработке градостроительной планировочной документации - проекта застройки мкр. №7 по ул .Нехинская в Великом Новгороде (проект университетского городка).
Структура и объем диссертации.
Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список литературы, приложения. Приложения содержат графический материал (115 рис.).
Глава 1. Предпосылки выявления и исследования экологически неблагоприятных территорий как узлов напряжения
1.1. Отечественный и зарубежный опыт решения градоэкологических проблем.
В условиях новых социально-экономической, политической и инвестиционной систем в России очень остро стоит проблема ведения градоэкологической политики. Обострилось противоречие между существующими правовыми принципами в области градостроительства, землепользования и формирующимися экономическими отношениями в сфере градостроительства. Назрела необходимость пересмотреть отдельные положения в градостроительной политике, изменить ее составляющие, возможно, исключить некоторые виды разработок, которые не могут решить существующие градоэкологические проблемы и дополнить новыми разработками по решению актуальной проблемы - сохранения и реабилитации природных комплексов и техногенных сред.
Подтверждением тому является проведение международной экологической конференции в Рио-де Жанейро в 1992г., на которой была принята «Программа действий «Повестка дня на 21 век», проведение глобального экологического форума «Города и устойчивое развитие» в Манчестере в 1994г., проведение глобального экологического форума «Хабитат - 2» (Среда обитания) в Стамбуле в 1996г., и т.д. Разработка концепций устойчивого развития городов и регионов объединила в международной градоэкологической практике усилия многих стран, направленные на решение проблемы сохранения природной и реабилитации техногенной сред.
В России решение этой проблемы усугубляется нестабильностью социально-экономических отношений в обществе на этапе перехода к новым рыночным механизмам градостроительного регулирования, несмотря на то, что
существует ряд программ, направленных на решение выше обозначенной проблемы:
- Разработка концепций развития городов в рамках программы «Устойчивое развитие городов»;
- Федеральная целевая программа «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических, малых и средних городов России» и т.д.
Для решения намеченных программ необходима концентрация усилий от административных структур до посильного вклада каждого жителя того или иного поселения. Экономическое состояние страны является сдерживающим фактором в решении проблемы, но именно этот факт обозначает социальную значимость ее решения. Безусловно, только взаимное рассмотрение экологического, социального и экономического аспектов поможет ускорить решение проблемы по улучшению качества среды, а значит и улучшению жизненных условий каждого человека.
Термин «градоэкологический» употребляется преднамеренно, так как он будет обосновывать одно из положений, определяющих обязательные составляющие в процессе разработки градостроительной документации. Учитывая опыт разработки градостроительной документации в развитых странах мира, необходимо обозначить принципиальные различия с разработкой аналогичной документации в России, как по составу, так и по характеру заложенных в них принципов, (рис 1,2).
В развитых странах на местном уровне действует, как правило, двухуровневая система планирования.
Первый уровень - документы территориального градостроительного планирования, в которых заложены основные решения по развитию структуры (нескольких общин, коммун и т. д.) с учетом рассмотрения прилегающих территорий. Данные документы содержат принципиальные решения по перспективному развитию структуры, социальному, инженерно-техническому обслуживанию, функциональному зонированию и т.д.
Второй уровень - документы, которые содержат правоустанавливающие нормы по использованию и изменению недвижимости. Данные документы представляют более детальные проработки, содержащие ограничения и разрешения по видам использования и параметрам недвижимости.
Документы 1 уровня в первую очередь предназначены для руководства за выполнением планировочных решений местным административным органам. Это основные градостроительные документы по планированию структур.
Документы 2 уровня обязательны для руководства, как местным административным органам, так и всем собственникам недвижимости. Это правоустанавливающие документы, которые имеют статус местных законов.
Документы 1 уровня являются основой для разработки документов 2 уровня. Эти документы ни в коем случае не подменяют и не взаимоисключают друг друга. Они в обязательном порядке согласовываются и взаимодополняют друг друга. Степень согласованности и проработки этих документов в разных странах различна. Безусловно, существует ряд различий, но следует отметить, что существует общая направленность и ориентация при разработке документов первого и второго уровней основным универсальным принципам градостроительной политики.
Для примера дается сравнительный анализ разрабатываемых градостроительных документов в ряде развитых стран, который сводится в таблицу:
Страны Документ 1 уровня Документ 2 уровня
Германия Планы использования территории Планы застройки
Англия Структурные планы Местные планы
Франция Директивные планы Планы использования территории
Швеция- Генеральные ндаж* Детальные планы
США Комплексные планы Зональные планы
11
Опыт разработки градостроительной документации в России имеет следующую структуру:
Предпроектная етадия проекта
I Стадия Генеральный план
I Стадия ПДП
I Стадия Рабочий чертеж
В настоящее время, в связи с формированием новых социально-экономических отношений появилась потребность в разработке правоустанавливающих документов, и к существующей структуре добавился документ 2 уровня - «Правила землепользования и застройки».
Возникают обоснованные вопросы:
1. Не слишком ли много документов необходимо в обязательном порядке разрабатывать?
2. Возможно ли исключение из вышеприведенной структуры, каких либо составляющих?
Относительно документов 1 уровня необходимо отметить, что по сравнению с их разработкой в других странах в России существует четырех стадийная структура, что является, безусловно, долгосрочной и соответственно экономически невыгодной программой. Структура четырех стадийного проектирования является процессом более глубокой проработки на каждой последующей стадии. В связи с этим появляется необходимость пересмотра существующей структуры, которую можно сократить и представить в следующем варианте:
Предпроектная стадия проекта
I Документ 1 уровня - Генеральный план
I Документ 2 уровня - Правила землепользования и застройки.
I Необходимые дополнительные документы
Относительно документов 2 уровня, следует отметить, что они являются документами необходимыми к выполнению, так как именно в этих документах разрабатывается концепция правовой реформы в градостроительной политике, которая должна быть адекватна положениям конституции Российской Федерации об экономическом строе государства. Она обеспечит движение России в направлении, в котором идет весь цивилизованный мир. Необходимо отметить, что в предлагаемой структуре главное место по прежнему отводится документу 1 уровня - генеральному плану.
Отсюда следует что:
1. Генеральный план - основной градостроительный документ, определяющий концепцию развития планировочных структур.
2. Генеральный план и Правила землепользования и застройки -взаимодополняющие друг друга градостроительные документы.
3. Генеральный план - основа для разработки «Правил землепользования и застройки».
В связи с этим должна повышаться ответственность архитекторов -градостроителей за качество выполнения генеральных планов городов и населенных пунктов, так как они являются основой разработки последующих градостроительных документов, одним из которых является документ 2 уровня - «Правила землепользования и застройки». К сожалению, на всех без исключения уровнях существует разночтение именно этого положения в градостроительной политике. Например, Л.В.Вавакин считает: «В
градостроительстве меня больше всего беспокоит неуемное желание внести в эту сферу революционное начало: отказаться от генерального плана, заменить его схемами правового зонирования - зонингом по американскому образцу. Самое удивительное, что это желание охватило не только людей, никогда серьезно не занимавшихся практическими вопросами архитектуры и градостроительства, но даже некоторых архитекторов. Знаю, что с подобными проблемами сталкивались и в Петербурге, и очень рад, что, пройдя испытание на прочность, петербуржцы не только сохранили генеральный план, но и развили его в Стратегическом плане развития города. А в Москве даже действует институт генерального плана, успешно решая многие вопросы.
*' Желание пересмотреть все и вся я отношу к элементам деградации культуры».
[15, с.16-18].
Такое мнение существует в российской градостроительной практике. Опыт разработки градостроительных документов в мировой практике, как уже отмечалось выше, напротив строится на последовательном и взаимоувязанном выполнении документов первого и второго уровней. Именно поэтому в данном исследовании уделяется особое внимание тому, что документы второго уровня
*> в России чаще выполняются выборочно, по мере необходимости, в конкретных
городах и других населенных пунктах, нежели как обязательный к выполнению градостроительный документ. С другой стороны вопрос сокращения структуры разрабатываемой градостроительной документации в России пока вызывает (вероятно, в силу привычки и инерции) удивление и даже недоумение. Хотя появление в структуре разработки градостроительной документации правового документа логически должно привести к сокращению количества документов территориального (градостроительного) планирования. При этом значимость документов первого уровня первостепенна. Качество выполнения генерального плана подчеркивается, так как он должен закладываться в основу разработки последующих градостроительных документов, в том числе и документа 2 уровня - Правил землепользования и застройки. Из вышесказанного следует обоснованный ответ на поставленные ранее вопросы.
1. Четырех стадийную структуру в проектировании можно сократить, в результате чего будет, получен положительный эффект.
2. Исключение из структуры в градостроительном проектировании промежуточных этапов, на которых выполняется детализация проектных разработок, возможно.
В результате предлагаемых изменений в структуре градостроительного проектирования качество выполняемых проектных разработок не изменится, но это даст возможность получить положительные результаты, а именно:
1. Сократить сроки на проектирование.
2. Достигнуть экономического эффекта в процессе развития планировочных структур.
3. Получить возможность выполнения необходимых дополнительных документов.
Вопросы сохранения природных комплексов и реабилитации техногенных сред в России ставились уже в начале 20 столетия великим русским ученым Вернадским. В настоящее время в России также как и во всем мире, большое значение уделяется вопросам сохранения и реабилитации окружающей среды.
Исходя из выше сказанного, а также учитывая требования закона «О градостроительстве в Российской Федерации» очевидна острота стоящих в области градостроительства экологических проблем. Возвращаясь к вопросу формирования градостроительной политики в России и учитывая опыт цивилизованных стран мира необходимо отметить, что для достижения качества разработки концепций развития городов, необходимо повысить качество разработки экологического раздела в составе градостроительной документации. Для этого предлагается выделить экологический раздел из состава генерального плана в отдельный документ - градоэкологический аудит. Предлагается рассматривать градоэкологический аудит в структуре градостроительной документации документом, который должен стать основой для:
1. Разработки градостроительных концепций развития планировочных структур.
2. Разработки новых методик, теорий и подходов, направленных на решение проблем развития планировочных структур.
Отсюда следует:
Основными составляющими, обязательными в составе выполнения градостроительной документации могут стать:
1. Генеральный план.
2. Правила землепользования и застройки.
3. Градоэкологический аудит.
На первый взгляд может показаться, что нет необходимости выделять в отдельный документ экологический анализ (градоэкологический аудит), так как он существует в составе разработки генерального плана. Опыт градостроительной практики в России доказывает неэффективность такого рода разработки, так как она растворяется, остается незамеченной и недостаточно используется в разработках градостроительных программ. Поэтому для повышения качества разрабатываемых программ развития планировочных структур необходимо пересмотреть отношение к экологическому аспекту, повысить качество разрабатываемых проектов, что может быть достигнуто усилением научной части разработок. Такой вариант выполнения экологического раздела, безусловно, повысит качество разработок градостроительной документации. Аргументом в пользу разработки экологического раздела отдельным документом является также то, что он может и должен быть использован не только для качественного выполнения генерального плана, но и в других направлениях: (рис.З).
1. Для разработки генерального плана.
2. Для разработки правил землепользования и застройки.
3. Для руководства в административных структурах.
4. Для руководства в контролирующих структурах и т.д. Отсюда следует:
Структура обязательных составляющих при разработке градостроительной документации сводится jkследующей схеме:
1. Предпроектная стадия проекта.
2. Документ 1 уровня - Генеральный план.
3. Документ 2 уровня - Правила застройки и землепользования.
4. Градоэкологический аудит.
5. Необходимые дополнительные документы.
Исходя из вышесказанного, очевидна острота стоящих перед градостроителями вопросов, требующих решения градоэкологических проблем. Необходимо отметить, что Россия на нынешнем этапе развития получила в наследство от СССР много проблем, связанных с неэффективным социально-экономическим развитием страны. Очевидна неэффективно работающая структура в градостроительной политике России. Поэтому цель, которая преследуется в данном исследовании:
<2 одной стороны - решение градоэкологических проблем.
С другой стороны - выявление экономически эффективных механизмов в решении градоэкологических проблем.
1.1.1. Реализация программы действий «Повестка дня на 21 век».
На современном этапе развития общества человечество осознало жизненную важность решения проблем сохранения и реабилитации природной и техногенной сред. Актуальным становится создание экологически обоснованного качества жизни и обеспечение устойчивого развития городов, что предполагает обеспечение экологического равновесия между естественными и урбанизированными компонентами среды. Резкое ухудшение состояния природных компонентов среды и рост количества негативных воздействий на нее в результате развития городов уже в первой половине 20 века породили конфликт, определяемый понятиями «экологически неблагоприятная среда», «экологическая нестабильность», «нарушенность
равновесия в среде» и так далее. В конечном счете, стало очевидно, что это проблема не одного города и даже государства - это проблема всего человечества, что и послужило основанием к возникновению природоохранных сообществ на мировом, региональных и местных уровнях.
А.Н.Тетиор в связи с этими проблемами ставит вопросы переориентации деятельности человечества в направлении стабильного и устойчивого развития: «В мировой практике постепенно формируется новое направление экологических исследований и разработок с целью экологической переориентации деятельности человека на Земле и достижения более стабильного, устойчивого (экологически поддерживаемого) развития человечества в условиях его колыбели и родины - Земли: экологизация всей деятельности с одновременным формированием экологического мышления и сохранением экологически обоснованной части природной среды планеты в естественном состоянии. Это может быть осуществлено только при непременном выполнении важнейших и взаимосвязанных условий -поддержании экологически обоснованного соотношения между освоенными и неосвоенными (естественными) территориями, экологизации всей деятельности и потребления, ограничении численности человечества». [109, с.8].
Для восстановления экологического равновесия между компонентами природной и антропогенной сред необходимо уменьшить количество неблагоприятно воздействующих факторов, максимально решать вопросы по реабилитации урбанизированных территорий, улучшая, соответственно, состояние природной среды. Остановить рост городов невозможно, а решая вопросы реконструкции и реабилитации сзтцествующих планировочных структур, можно достичь уменьшения дисбаланса в мировой климатической системе, повысить устойчивость планировочных структур, когда будет обеспечиваться экологическое равновесие, определяемое факторами саморегуляции и восстановления равновесия в среде, соответствующее естественному состоянию экосистем. Рассмотрение дальнейшего развития |
